El auge aumentó los ingresos, y aumentó los riesgos.
La economía de Paraguay creció un 14,21 TP3T en 2013, y la vida cotidiana lo reflejaron en empleos, gastos y construcción. Entre 2003 y 2013, el país pasó de un crecimiento débil a una década liderada por expansión de soja y carne de res. Itaipú siguió siendo un activo energético importante en segundo plano. En la misma década, la pobreza se redujo de 44% a 24%, y La pobreza extrema se redujo de 20% a 10%, cambiando lo que muchas familias podían pagar y planificar. El mismo modelo que elevó los ingresos también los ató más estrechamente al clima y a los precios mundiales de los productos básicos.
Esa concesión regresó porque la economía dependía en gran medida de la agricultura sensible al clima y un conjunto limitado de exportaciones. modelo entregado rápido ganancias, pero dejó a muchos trabajadores en altos niveles de informalidad. También ejerció una fuerte presión sobre los sistemas de tierra e infraestructura. La esperanza era mantener un crecimiento sólido mientras se reducían las perturbaciones mejorando los servicios, la conectividad y la calidad del empleo. El obstáculo era simple: la actividad privada y el crecimiento de las exportaciones a menudo superó al del estado capacidad para proveer infraestructura y servicios básicos a gran escala.
La prioridad, tanto para los ciudadanos como para los legisladores, es proteger las ganancias sociales. Eso significa hacer que el crecimiento sea menos vulnerable a los shocks y aumentar productividad más allá de una exportación estrecha motor. La lección de 2003-2013 es clara: un auge de las materias primas más macro y fiscal más fuertes Las reglas pueden aumentar los ingresos rápidamente. Sin embargo, la volatilidad y la limitada capacidad de ejecución pueden hacer que esas ganancias sean frágiles. Las siguientes secciones explican ¿Qué cambió? en la vida diaria y en la economía, cómo ocurrió el cambio, y lo que hizo el estado para dar forma a los resultados. Al final, los lectores podrán juzgar qué partes del modelo produjeron beneficios duraderos y qué partes supusieron riesgos.
La pobreza disminuyó rápidamente a medida que se concentraron las exportaciones.
Ganancias en los ingresos y finanzas públicas más sólidas.
Entre 2003 y 2013, Paraguay pasó de lo que muchos llamaron una “década perdida” a crecimiento sostenido. Esa carrera culminó en 14,21 % de crecimiento del PIB en 2013. El cambio más visible para los hogares fue el progreso social: la pobreza se redujo de 44% (2003) a 24% (2013), y La pobreza extrema se redujo de 20% a 10%. Al final del período, las finanzas públicas también se veían muy diferentes. La deuda pública cayó de De 40,11 billones de pesos (2003) a 14,21 billones de pesos (2013), y los ingresos públicos aumentaron de De 8,71 billones de pesos a 12,11 billones de pesos a medida que las reformas ampliaron la base fiscal.
La distribución del ingreso también cambió de maneras que la gente podía sentir. Los más pobres 40% vio un mayor crecimiento de ingresos5,81 TP3T al año) que la población general (4.1%. La acción que gana más de 1 comprimido 4 veces al día rosa por 20 puntos porcentuales, alcanzando a cerca de la mitad de la población para 2013.
El trabajo cambió, pero muchos empleos se mantuvieron informales.
El trabajo y los medios de subsistencia cambiaron de maneras que remodelaron comunidades y ciudades. El empleo agrícola disminuyó de De 30% a 20% a lo largo de la década. Al mismo tiempo, muchas personas se mudaron de rural áreas a ciudades, a menudo en construcción y servicios. El crédito del sector privado se recuperó del punto bajo de la crisis posterior a la década de 1990 y alcanzó 361 TP3T del PIB para 2013. Esto hizo que fuera más fácil para algunas empresas y hogares pedir prestado, invertir y gastar. Sin embargo, la informalidad se mantuvo muy alta, con El 75% de la fuerza laboral de las pymes se considera informal. Eso limitó las protecciones laborales y la recaudación de impuestos.
El país también se enfrentó a brechas persistentes, como la desigualdad de género en el mercado laboral y la debilidad en la aplicación de las leyes. Esas brechas frenaron la calidad del empleo. Para muchas personas, el resultado fue mixto: más oportunidades y consumo, junto con inestabilidad y acceso desigual a trabajos seguros y bien remunerados.
Las exportaciones se desplazaron hacia la soja, aumentando la exposición.
El mapa de exportaciones también cambió de una manera que fue rentable y arriesgada. Las exportaciones cambiaron de 40% en electricidad en 2006 a 41% en productos de soja para 2013, reflejando una fuerte tendencia hacia el agronegocio. A medida que los precios de la soja se dispararon, los ingresos por exportación hidroeléctrica perdieron importancia. La base exportadora se concentra en la soja y la carne de res. Esta concentración trajo consigo compensaciones ambientales, incluyendo un rápido conversión de tierras y presión degradar la tierra en lugares como el Chaco y el Bosque Atlántico. Los cuellos de botella en la infraestructura básica —como puertos y logística— aún restringen la competitividad a pesar de la expansión de la producción.
Las ganancias de Paraguay fueron reales, pero vinieron con una mayor concentración de exportaciones y una mayor exposición a las crisis.
Los shocks de soles, crédito y clima impulsaron el crecimiento.
Los precios mundiales atrajeron la inversión hacia la soya y la carne de res.
El primer impulsor fue el ciclo global de las materias primas. Recompensó la producción a gran escala de soja y carne de res. Las empresas y las granjas que pudieron escalar, financiar maquinaria e integrarse en los mercados mundiales ganó terreno. Estas firmas incluyeron un “subsector de productores emprendedores ”capitalizados" estrechamente ligados a la exportación demanda. La adopción de tecnología se aceleró después de la aprobación estatal en 2004. Las variedades transgénicas se dispersaron ampliamente, alcanzando al menos 701 TP3T de superficie, según algunas estimaciones. Esta expansión impulsó el crecimiento en el cultivo, procesamiento y servicios relacionados. Al final del período, las exportaciones de energía jugaron un papel menor en el crecimiento general. En pocas palabras, la demanda y los precios globales alentaron grandes apuestas en un conjunto limitado de productos, y Paraguay se movió rápidamente.
Los shocks revelaron cuán expuesta estaba la economía.
El segundo factor fue la volatilidad, que siguió poniendo a prueba la fortaleza del modelo. Las severas sequías, incluida una notable en 2012, demostraron la rapidez con la que la producción agrícola y los ingresos podían fluctuar cuando fallaban las precipitaciones. Los brotes de enfermedades en animales, incluido el de fiebre aftosa en 2011, también afectaron a un sector central para las exportaciones y los medios de vida rurales. Estos shocks no borraron el progreso de la década. Sin embargo, reforzaron un patrón de fuertes fluctuaciones anuales ligadas a la agricultura y los precios globales. Esa combinación de años fuertes y reveses repentinos dificultó la planificación para hogares y pequeñas empresas, especialmente fuera de la principal exportación pasillos.
Con el tiempo, la economía creció, pero lo hizo de una manera que resaltó sus debilidades. Por lo tanto, tanto los ciudadanos como los responsables políticos tenían recordatorios regulares de cuán rápido podían revertirse las ganancias.
La política ayudó a difundir los beneficios, pero de manera desigual.
El tercer factor fue la política, que determinó si los beneficios se propagaron por toda la economía. Se expandieron las transferencias monetarias condicionadas, incluyendo Tekoporã. Se fortaleció la protección social de las familias en extrema pobreza, junto con programas como el de Adultos Mayores. Los marcos fiscales y monetarios se formalizaron aún más, incluyendo un avance hacia un enfoque de metas de inflación. Las reformas también ampliaron la base tributaria. El proceso de profundización financiera progresó mediante medidas como la modernización de pagos para apoyar la inclusión financiera. Sin embargo, los auges crediticios aumentaron la necesidad de una supervisión más sólida. Algunos patrones resultaron difíciles de cambiar, incluida la alta informalidad. Los aumentos de productividad también se extendieron solo en una medida limitada más allá de las actividades de exportación más dinámicas.
El estallido montar una ola de materias primas y rápida adaptación, pero sacudidas y desigual efectos secundarios guardado crecimiento volátil.
El estado se estabilizó, impuso impuestos y amplió la protección.
Las reglas fiscales mejoraron la estabilidad.
La contribución más consistente del Estado fue fortalecer las reglas detrás de la estabilidad y la credibilidad. La administración Duarte Frutos en 2003 estableció cinco ejes: modernización del Estado, equilibrio macroeconómico, desarrollo humano, competitividad y medio ambiente. Estos ejes enmarcaron una dirección de reforma. Las reformas tributarias y aduaneras ayudaron a ampliar la base. Reformas posteriores profundizaron ese cambio, incluyendo modificaciones en 2013 y 2014 como la generalización del IVA y la creación del impuesto sobre la renta agraria IRAGRO. El Ley de Responsabilidad Fiscal (2013) establecer 1,51 % del PIB techo de déficit para anclar expectativas y disciplinar presupuestos.
A lo largo de la década, el panorama fiscal se fortaleció drásticamente. La deuda pública cayó de De 40,11 billones de pesos (2003) a 14,21 billones de pesos (2013), y los ingresos aumentaron de De 8,71 billones de pesos a 12,11 billones de pesos. Estas reformas redujeron el riesgo de crisis fiscales e hicieron la política más predecible.
El crédito y la nueva financiación plantearon nuevos riesgos.
El gobierno también dio forma a las finanzas y señaló un nuevo enfoque de inversión. El Banco Central modernizó su marco al avanzar hacia un régimen de metas de inflación. Al mismo tiempo, los auges crediticios aumentaron la necesidad de una supervisión más sólida basada en el riesgo y mejores salvaguardias AML/CFT. Los altos requisitos de reserva y el exceso de reservas bancarias fueron parte del panorama del período. El acceso más amplio al crédito también se expandió a medida que el crédito del sector privado aumentó a 361 TP3T del PIB para 2013.
El gobierno también cambió la forma en la que financiaba el gasto. Emitió un Bono soberano por valor de 1.000 millones de dólares estadounidenses en 2013, moviéndose de superávits internos hacia los mercados de capital internacionales. Para atraer capital privado para infraestructura, el estado promulgó un Ley de Asociaciones Público‑Privadas (APP) en 2013. Estas opciones ampliaron las posibilidades. Sin embargo, también aumentaron la necesidad de gestionar los riesgos fiscales y de garantizar que la financiación se tradujera en proyectos y servicios entregados.
La prestación de servicios se rezagó respecto a la expansión privada.
Donde el estado tuvo más dificultades fue en cerrar la brecha entre la rápida expansión privada y la prestación de servicios públicos básicos. La evidencia en el expediente indica que el sector privado superó la capacidad del estado para ofrecer servicios e infraestructura al ritmo necesario. Mientras tanto, los cuellos de botella —puertos, logística y conectividad— continuaron afectando la competitividad. Las acciones públicas para abordar estas brechas incluyeron la pavimentación de caminos vecinales y troncales para conectar a los pequeños agricultores con los mercados. También incluyeron la expansión de los servicios de agua y saneamiento para poblaciones vulnerables y la modernización del sistema de transmisión y distribución de energía.
Junto con la política nacional, Itaipú también ejecutó programas con impacto local. Estos incluyeron la gestión de cuencas hidrográficas a través de “Cultivando Agua Porã”, trabajos de reforestación y corredores de biodiversidad, y apoyo a la piscicultura. Itaipu también invirtió en caminos rurales, sistemas de saneamiento y expandió el alumbrado público. Sus esfuerzos de desarrollo regional incluyeron la Parque Tecnológico Itaipu (establecido en 2003), que ofrece incubación de negocios y capacitación. También apoyó la investigación aplicada, como pruebas de producción de hidrógeno y prototipos de vehículos eléctricos alimentados por electricidad renovable.
El estado mejorado estabilidad y una protección social ampliada, pero servicios y infraestructura se rezagó respecto a la velocidad del auge exportador.
Reglas estrictas, aplicación débil, ganancias frágiles.
El próximo paso de Paraguay es convertir una década de rápidos avances en un modelo que se mantenga cuando los precios caigan o falle la lluvia. De 2003 a 2013, centrado en la estabilidad reformas y un aumento de los productos básicos redujeron la pobreza rápidamente. Sin embargo, no automáticamente desarrollar resiliencia o amplia productividad. Un resultado más duradero parece ser un crecimiento constante de los ingresos con menos reversiones. También depende de una mejor conectividad, servicios básicos más sólidos y empleos de mayor calidad más allá de la informalidad. Los tres pilares explican por qué la misma década puede parecer tanto un avance como una advertencia.
El punto de referencia #1 mostró que el crecimiento y la reducción de la pobreza fueron considerables, mientras que las exportaciones se concentraron más y las presiones ambientales se intensificaron. El punto de referencia #2 mostró que el motor del auge —la demanda de materias primas, la adopción de tecnología para el cultivo de la soja y la profundización del crédito— también hizo que la economía fuera vulnerable a las sequías y a las crisis sectoriales. El punto de referencia #3 mostró que el Estado fortaleció las normas fiscales y macroeconómicas y amplió los programas sociales. Sin embargo, tuvo dificultades para hacer coincidir la expansión privada con la infraestructura y la prestación de servicios a gran escala. En conjunto, estos puntos describen una economía que se enriqueció más rápidamente. Sin embargo, seguía enfrentándose a un alto riesgo de reveses bruscos porque su principal motor también conllevaba sus mayores vulnerabilidades.
Regresa al aumento de 2013: un 14.2% Un año de crecimiento puede sentirse como un salto nacional. Sin embargo, también puede generar expectativas que se desmoronen rápidamente ante el próximo shock. Un enfoque más resiliente protegería las ganancias sociales fortaleciendo la conectividad rural y ampliando el acceso al agua y al saneamiento. También mejoraría la capacidad para gestionar riesgos fiscales y financieros a medida que crece la financiación. El mismo período señala otras prioridades, como proteger a los hogares expuestos a la volatilidad agrícola. También apunta a mejorar la forma en que las organizaciones públicas gestionan y prestan servicios. Si esos pasos se estancan, el costo no es solo un crecimiento más lento. También es una mayor probabilidad de que la próxima sequía o fluctuación del mercado borre el progreso ganado con tanto esfuerzo.
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