{"id":362,"date":"2026-03-26T17:19:22","date_gmt":"2026-03-26T21:19:22","guid":{"rendered":"https:\/\/techrevlac.org\/?p=362"},"modified":"2026-06-04T10:20:52","modified_gmt":"2026-06-04T14:20:52","slug":"el-auge-petrolero-de-venezuela-de-1920-1970-lecciones-institucionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/techrevlac.org\/es\/blog\/venezuelas-oil-boom-1920-1970-institutional-lessons\/","title":{"rendered":"El Boom Petrolero de Venezuela 1920-1970: Lecciones Institucionales"},"content":{"rendered":"

El auge petrolero de Venezuela entre 1920 y 1970 representa uno de los episodios de transformaci\u00f3n econ\u00f3mica m\u00e1s intensos de la historia de Am\u00e9rica Latina, impulsado de manera abrumadora por la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo. El PIB real per c\u00e1pita pas\u00f3 de situarse en aproximadamente el 20 % de los niveles de Estados Unidos en 1920 a alrededor del 90 % en 1958, un crecimiento sin parang\u00f3n en el resto de la regi\u00f3n durante ese per\u00edodo. Esto fue impulsado casi en su totalidad por la inversi\u00f3n extranjera directa en petr\u00f3leo, con una producci\u00f3n de crudo que pas\u00f3 de alrededor de 1 mill\u00f3n de barriles anuales a principios de la d\u00e9cada de 1920 a 137 millones de barriles en 1929, lo que convirti\u00f3 a Venezuela en uno de los mayores productores y exportadores de petr\u00f3leo del mundo. La participaci\u00f3n del petr\u00f3leo en las exportaciones salt\u00f3 de 1,91 % en 1920 a 91,21 % en 1935, mientras que la participaci\u00f3n de la agricultura en el PIB cay\u00f3 de m\u00e1s del 30 % a cifras de un solo d\u00edgito a mediados de siglo. Por lo tanto, los mismos mecanismos que generaron un r\u00e1pido crecimiento de los ingresos reestructuraron toda la econom\u00eda en torno a un \u00fanico sector enclave.<\/p>\n\n\n\n

El principal desaf\u00edo de pol\u00edtica p\u00fablica radicaba en que el crecimiento impulsado por el petr\u00f3leo reconfigur\u00f3 a Venezuela como un Estado dependiente de las rentas antes de que se construyeran las instituciones capaces de gestionar la diversificaci\u00f3n. Las entradas masivas de capital extranjero provocaron una apreciaci\u00f3n del bol\u00edvar, lo que merm\u00f3 la competitividad de la agricultura y la industria manufacturera, un fen\u00f3meno que m\u00e1s tarde se conocer\u00eda como \u00abenfermedad holandesa\u00bb. En la d\u00e9cada de 1950, los ingresos petroleros hab\u00edan sustituido casi por completo al impuesto sobre la renta de las personas f\u00edsicas, transformando al Estado de una instituci\u00f3n recaudadora de impuestos en un distribuidor de rentas. Esta arquitectura fiscal debilit\u00f3 los incentivos para aumentar la productividad en los sectores no petroleros y rompi\u00f3 el v\u00ednculo de rendici\u00f3n de cuentas entre los ciudadanos y el Estado. La desigualdad sigui\u00f3 siendo extrema a pesar de los altos ingresos promedio: en 1970, el quintil m\u00e1s pobre recibi\u00f3 solo el 31 % del ingreso nacional, mientras que el quintil m\u00e1s rico recibi\u00f3 el 54 %.<\/p>\n\n\n\n

El objetivo de la pol\u00edtica impl\u00edcito era convertir las ganancias temporales del petr\u00f3leo en una econom\u00eda diversificada y basada en la productividad, respaldada por instituciones fiscales y de aprendizaje perdurables. Los debates sobre la reforma de Venezuela articularon expl\u00edcitamente este objetivo, especialmente en el llamado de 1936 de \u201csembrar el petr\u00f3leo<\/em>\u201dal reinvertir las rentas en capacidad productiva m\u00e1s all\u00e1 del petr\u00f3leo. Lograr este resultado requiri\u00f3 una secuencia: primero capturar las rentas, luego construir instituciones fiscales, sistemas de aprendizaje y mecanismos de diversificaci\u00f3n antes de que la distribuci\u00f3n de rentas quedara pol\u00edticamente bloqueada. El registro hist\u00f3rico muestra que esta transici\u00f3n solo se intent\u00f3 parcialmente y nunca se complet\u00f3. El llamado a la acci\u00f3n es, por lo tanto, extraer lecciones institucionales<\/a> de este fracaso en lugar de replicar \u00fanicamente sus \u00e9xitos de ingresos.<\/p>\n\n\n\n

El petr\u00f3leo remodel\u00f3 toda la econom\u00eda en torno a un sector<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Descubrimiento de petr\u00f3leo irreversible reorient\u00f3 el capital dominante de Venezuela, desde la tierra cultivada hacia los hidrocarburos del subsuelo<\/a>, concentrando tanto los flujos energ\u00e9ticos como los financieros en la extracci\u00f3n de petr\u00f3leo. Entre 1920 y 1935, la participaci\u00f3n del petr\u00f3leo en las exportaciones aument\u00f3 del 1,91 % al 91,21 %, mientras que la contribuci\u00f3n de la agricultura al PIB disminuy\u00f3 de m\u00e1s del 30 % en 1920 a aproximadamente el 5-6 % en la d\u00e9cada de 1970. La producci\u00f3n anual de crudo pas\u00f3 de alrededor de 1 mill\u00f3n de barriles a principios de la d\u00e9cada de 1920 a 137 millones de barriles en 1929, respaldada por m\u00e1s de 100 empresas extranjeras que operaban en el pa\u00eds a finales de la d\u00e9cada de 1920. Estas entradas de capital generaron un r\u00e1pido crecimiento de los ingresos, pero tambi\u00e9n apreciaron el bol\u00edvar, lo que socav\u00f3 sistem\u00e1ticamente la competitividad de los precios en otros sectores comercializables. El resultado fue una econom\u00eda cuyo crecimiento depend\u00eda de un \u00fanico, capital social de gesti\u00f3n externa<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

El auge petrolero provoc\u00f3 una r\u00e1pida reconfiguraci\u00f3n de las instituciones sociales, a medida que la mano de obra y la poblaci\u00f3n segu\u00edan las oportunidades de ingresos vinculadas al petr\u00f3leo. La poblaci\u00f3n urbana de Venezuela pas\u00f3 de unos 201 000 habitantes en 1920 a 392 100 en el censo de 1941, y luego se aceler\u00f3 a\u00fan m\u00e1s hasta alcanzar casi los 801 000 habitantes en 1980. Los ingresos petroleros elevaron los salarios en el sector petrolero y en el Estado, lo que provoc\u00f3 la salida de la mano de obra de la agricultura, ya que los ingresos del caf\u00e9 cayeron a menos de una d\u00e9cima parte del PIB en la d\u00e9cada de 1950. El crecimiento demogr\u00e1fico se aceler\u00f3 de alrededor de 2,81 % anual en 1920-1940 a 3-4,1 % a partir de entonces, impulsado por la disminuci\u00f3n de la mortalidad y la inmigraci\u00f3n atra\u00edda por la prosperidad petrolera. El Estado intent\u00f3 satisfacer la creciente demanda de vivienda, salud y educaci\u00f3n principalmente a trav\u00e9s de las rentas petroleras, en lugar de mediante una tributaci\u00f3n de base amplia.<\/p>\n\n\n\n

Surgi\u00f3 un nuevo orden social en el que la estabilidad pol\u00edtica depend\u00eda de la distribuci\u00f3n de las rentas petroleras en lugar de los impuestos a los ciudadanos. Para la d\u00e9cada de 1950, los ingresos petroleros hab\u00edan reemplazado en gran medida los impuestos sobre la renta personal, creando un pacto rentista entre el Estado y la sociedad. El 1958 Punto Fijo<\/em> el pacto institucionaliz\u00f3 esta l\u00f3gica al asignar empleos estatales e ingresos petroleros entre los principales partidos pol\u00edticos en proporci\u00f3n a los resultados electorales. Si bien este acuerdo mantuvo la estabilidad democr\u00e1tica, rriqueza concentrada y desigualdad arraigada<\/a>, y el quintil inferior solo percib\u00eda el 31 % de los ingresos en 1970. Los servicios sociales se ampliaron, pero la distribuci\u00f3n de los ingresos y la estructura productiva subyacentes se mantuvieron sin cambios.<\/p>\n\n\n\n

Captura de alquiler sobre diversificaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El desarrollo petrolero temprano gener\u00f3 una variaci\u00f3n institucional y tecnol\u00f3gica significativa, particularmente bajo el r\u00e9gimen de concesiones de G\u00f3mez entre 1908 y 1935. M\u00e1s de 100 empresas extranjeras introdujeron diferentes tecnolog\u00edas de extracci\u00f3n, pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n y modelos laborales, creando una ecolog\u00eda organizacional diversa en el sector petrolero. Al mismo tiempo, surgieron ideas de desarrollo internas que compet\u00edan entre s\u00ed, incluida la propuesta de 1936 de reinvertir las rentas petroleras en una econom\u00eda diversificada. Los movimientos pol\u00edticos tambi\u00e9n difirieron en sus visiones, desde modelos de concesiones con bajas regal\u00edas hasta un nacionalismo de recursos m\u00e1s asertivo. Esta variaci\u00f3n cre\u00f3 una elecci\u00f3n genuina sobre la trayectoria de desarrollo de Venezuela.<\/p>\n\n\n\n

De entre esta variedad de opciones, el Estado eligi\u00f3 los mecanismos institucionales que maximizan los ingresos al tiempo que preservan el control operativo extranjero. La Ley de Hidrocarburos de 1943 estandariz\u00f3 las concesiones, estableci\u00f3 una regal\u00eda del 16,67% y codific\u00f3 el principio de reparto de ganancias al 50\/50, que se reforz\u00f3 en 1948. A los cinco a\u00f1os de la ley de 1943, se inform\u00f3 ampliamente que los ingresos petroleros del gobierno se hab\u00edan multiplicado por seis aproximadamente, una poderosa se\u00f1al de selecci\u00f3n que favoreci\u00f3 la captura de rentas frente a estrategias de diversificaci\u00f3n m\u00e1s riesgosas. A nivel macro, los intentos de industrializaci\u00f3n por sustituci\u00f3n de importaciones se vieron repetidamente socavados por una moneda apreciada y una preferencia pol\u00edtica por la distribuci\u00f3n de rentas. El Pacto de Punto Fijo de 1958 represent\u00f3 una selecci\u00f3n de segundo orden, al elegir un sistema de clientelismo democr\u00e1tico en lugar de la dictadura y la redistribuci\u00f3n radical.<\/p>\n\n\n\n

Las instituciones elegidas por Venezuela se difundieron de manera desigual, con influencia global pero con un enraizamiento interno. A nivel internacional, el modelo de reparto de ganancias al 50 % se extendi\u00f3 r\u00e1pidamente y se convirti\u00f3 en una norma mundial, y Venezuela cofund\u00f3 la OPEP en 1960 para ampliar la soberan\u00eda estatal sobre los precios del petr\u00f3leo. A nivel nacional, sin embargo, se mantuvieron y profundizaron las instituciones rentistas: el impuesto sobre la renta personal sigui\u00f3 siendo marginal, y los sectores no petroleros depend\u00edan de subsidios financiados por el petr\u00f3leo. A pesar de que la productividad laboral en el sector petrolero aument\u00f3 en un 125% entre 1960 y 1970, estas ganancias no se difundieron a ecosistemas industriales m\u00e1s amplios. La econom\u00eda se volvi\u00f3 dependiente de la distribuci\u00f3n de las rentas en lugar del crecimiento de la productividad.<\/p>\n\n\n\n

La capacidad de ingresos super\u00f3 la capacidad de aprendizaje<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

Las intervenciones m\u00e1s efectivas del Estado venezolano implicaron el establecimiento de reglas que aumentaron su participaci\u00f3n en las rentas petroleras sin interrumpir la producci\u00f3n. La Ley de Hidrocarburos de 1943 y sus enmiendas de 1948 crearon reglas fiscales predecibles que equilibraron los ingresos del Estado con la inversi\u00f3n extranjera continua. En 1960, la creaci\u00f3n de la Corporaci\u00f3n Venezolana de Petr\u00f3leo insert\u00f3 al Estado en operaciones comerciales, y el papel de Venezuela en la fundaci\u00f3n de la OPEP demostr\u00f3 su capacidad para moldear la arquitectura del mercado global. Estas acciones muestran una fuerte capacidad regulatoria y de negociaci\u00f3n. Sin embargo, se centraron en la extracci\u00f3n de ingresos en lugar de dirigir la estructura de los mercados internos.<\/p>\n\n\n\n

Los ingresos petroleros financiaron niveles sin precedentes de inversi\u00f3n p\u00fablica en infraestructura y servicios sociales. Entre 1920 y 1958, las rentas petroleras financiaron redes de carreteras, la expansi\u00f3n urbana de Caracas y mejoras en salud y educaci\u00f3n que redujeron la mortalidad de aproximadamente 12,3 por cada 1.000 habitantes en 1950-1955 a 5,5 por cada 1.000 en 1980. En la d\u00e9cada de 1960, el Estado puso en marcha el complejo industrial de Ciudad Guayana, que combinaba la siderurgia, la industria del aluminio y la energ\u00eda hidroel\u00e9ctrica como polo de crecimiento planificado. La inversi\u00f3n p\u00fablica alcanz\u00f3 el 24,1 % de la inversi\u00f3n total en 1970, y sigui\u00f3 aumentando a partir de entonces. Sin embargo, el creciente dominio del Estado tambi\u00e9n desplaz\u00f3 al capital privado y aument\u00f3 los riesgos de una mala asignaci\u00f3n de recursos.<\/p>\n\n\n\n

La capacidad del Estado para absorber y difundir el conocimiento qued\u00f3 rezagada con respecto a su poder fiscal. La Corporaci\u00f3n Venezolana de Fomento, creada en 1946 para promover las industrias no petroleras, tuvo dificultades porque la apreciaci\u00f3n de la moneda y las importaciones baratas socavaron la competitividad. A pesar de un aumento del 125% en la productividad laboral del sector petrolero entre 1960 y 1970, el Estado no logr\u00f3 crear instituciones que transfirieran habilidades, tecnolog\u00eda o pr\u00e1cticas de gesti\u00f3n a sectores derivados o no relacionados. Los super\u00e1vits fiscales de la d\u00e9cada de 1960, con un promedio de 0,9% del PIB, brindaron la oportunidad de capitalizar un estabilizaci\u00f3n o fondo soberano de inversi\u00f3n<\/a>, pero no se cre\u00f3 tal instituci\u00f3n. Este paso de secuenciaci\u00f3n omitido dej\u00f3 a la econom\u00eda expuesta a futuras crisis.<\/p>\n\n\n\n

Lecciones clave para los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas<\/strong><\/h3>\n\n\n\n

El auge petrolero de Venezuela demuestra que crecimiento r\u00e1pido de ingresos sin secuenciaci\u00f3n institucional<\/a> pueden afianzar la vulnerabilidad estructural. El pa\u00eds resolvi\u00f3 el problema de la captura de rentas, pero no el problema m\u00e1s dif\u00edcil de convertir las rentas en capacidad productiva diversificada. Por sustituci\u00f3n de los ingresos petroleros por impuestos<\/a>, el estado debilit\u00f3 la rendici\u00f3n de cuentas y at\u00f3 la estabilidad pol\u00edtica a los ciclos de materias primas. El alto crecimiento, por lo tanto, coexisti\u00f3 con la desigualdad persistente y las instituciones fr\u00e1giles.<\/p>\n\n\n\n

El \u00e9xito habr\u00eda requerido un estado que utilizara las rentas petroleras para construir instituciones fiscales, sistemas de aprendizaje y colchones antic\u00edclicos antes de distribuir ampliamente las rentas. En tal escenario, el petr\u00f3leo habr\u00eda financiado la diversificaci\u00f3n en lugar de reemplazarla, y las ganancias de productividad en el sector enclave se habr\u00edan difundido a la econom\u00eda en general. Estabilidad fiscal<\/a> no habr\u00eda dependido del crecimiento continuo de los precios del petr\u00f3leo, y las coaliciones pol\u00edticas se habr\u00edan anclado en la capacidad productiva en lugar de la asignaci\u00f3n de rentas.<\/p>\n\n\n\n

Para los formuladores de pol\u00edticas de ALC de hoy, la lecci\u00f3n es que priorizar la secuenciaci\u00f3n institucional<\/a> sobre la maximizaci\u00f3n de los ingresos. Capturar rentas temprano mientras se desarrolla simult\u00e1neamente la capacidad fiscal, las instituciones de aprendizaje y los mecanismos de estabilizaci\u00f3n antes de que la distribuci\u00f3n de rentas se consolide pol\u00edticamente. Invertir expl\u00edcitamente en la transferencia de conocimiento y la capacidad de absorci\u00f3n, no solo en infraestructura. Evitar dise\u00f1ar acuerdos pol\u00edticos que dependan de bonanzas de materias primas permanentes. El costo de retrasar estos pasos no es un crecimiento m\u00e1s lento, sino la fragilidad a largo plazo que la experiencia de Venezuela deja clara.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Venezuela\u2019s oil boom between 1920 and 1970 represents one of the most compressed episodes of economic transformation in Latin American history, driven overwhelmingly by petroleum extraction. Real GDP per capita rose from roughly 20% of U.S. levels in 1920 to about 90% by 1958, growth unmatched elsewhere in the region during the period. 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