Entre 1994 y 2007, M\u00e9xico llev\u00f3 a cabo una de las reformas econ\u00f3micas m\u00e1s ambiciosas de Am\u00e9rica Latina. En poco m\u00e1s de una d\u00e9cada, el pa\u00eds pas\u00f3 de un modelo de desarrollo dirigido por el Estado y orientado hacia el mercado interno a una plataforma de manufactura para la exportaci\u00f3n profundamente integrada, anclada en las cadenas de valor de Am\u00e9rica del Norte. La magnitud de la transformaci\u00f3n fue sustancial: la inversi\u00f3n extranjera directa promedi\u00f3 entre 18 y 20 mil millones de d\u00f3lares anuales a principios de la d\u00e9cada de 2000, las exportaciones manufactureras aumentaron a m\u00e1s del 80 por ciento de las exportaciones totales y el empleo formal se expandi\u00f3 r\u00e1pidamente en los corredores de exportaci\u00f3n. Para los responsables de pol\u00edticas en toda Am\u00e9rica Latina y el Caribe, la experiencia de M\u00e9xico es una de las pruebas m\u00e1s claras en el mundo real de lo que sucede cuando la apertura comercial, la inversi\u00f3n extranjera y la estabilidad macroecon\u00f3mica se permiten impulsar el cambio estructural a gran velocidad.<\/p>\n\n\n\n
Lo que est\u00e1 en juego para los responsables pol\u00edticos de hoy no es si la integraci\u00f3n puede generar crecimiento \u2014claramente puede\u2014, sino qu\u00e9 tipo de crecimiento genera, d\u00f3nde se concentra y qu\u00e9 capacidades deja atr\u00e1s. La transformaci\u00f3n de M\u00e9xico produjo cl\u00fasteres automotrices y electr\u00f3nicos de competitividad global en el norte y centro del pa\u00eds. Al mismo tiempo, grandes partes del sur quedaron atrapadas en una agricultura de baja productividad y en la informalidad. Los salarios reales perdieron casi el 50 por ciento de su poder adquisitivo durante la d\u00e9cada de 1990, los ciclos de empleo se sincronizaron estrechamente con la demanda de Estados Unidos y la capacidad de innovaci\u00f3n dom\u00e9stica se mantuvo d\u00e9bil a pesar de las masivas entradas de capital. El resultado fue un patr\u00f3n de desarrollo a menudo descrito como \u201cproducci\u00f3n sin distribuci\u00f3n\u201d: un alto rendimiento de las exportaciones combinado con una limitada mejora nacional y una persistente desigualdad territorial.<\/p>\n\n\n\n
Este blog aborda un desaf\u00edo directamente relevante para los debates de pol\u00edticas actuales sobre energ\u00eda renovable, industrializaci\u00f3n verde y desarrollo regional: c\u00f3mo dise\u00f1ar estrategias de crecimiento que hagan m\u00e1s que atraer capital. Bas\u00e1ndose en la experiencia de M\u00e9xico entre 1994 y 2007, explica c\u00f3mo se reconfigur\u00f3 el ecosistema humano del pa\u00eds \u2014existencias de capital, flujos de capital, instituciones y ciclos sociales\u2014; c\u00f3mo fuerzas evolutivas de variaci\u00f3n, selecci\u00f3n y difusi\u00f3n<\/a> dieron forma a ganadores y perdedores; y c\u00f3mo las decisiones del estado como arquitecto del mercado amplificaron tanto los \u00e9xitos como los fracasos. La proposici\u00f3n central es que la apertura sin la construcci\u00f3n deliberada de capacidades conduce a trayectorias de desarrollo fr\u00e1giles, desiguales y costosas para el medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n Con suerte, los lectores deber\u00edan irse con una mayor capacidad para distinguir entre el crecimiento impulsado por la integraci\u00f3n y el desarrollo impulsado por las capacidades, y con una idea m\u00e1s clara de qu\u00e9 palancas pol\u00edticas son m\u00e1s importantes al planificar transiciones a gran escala, especialmente en sistemas energ\u00e9ticos que requieren inversi\u00f3n a largo plazo, aprendizaje e inclusi\u00f3n territorial. El llamado a la acci\u00f3n es expl\u00edcito: la industria y estrategias de energ\u00eda renovable<\/a> debe dise\u00f1arse no solo para conectar las econom\u00edas con los mercados globales, sino tambi\u00e9n para integrar el aprendizaje, la resiliencia y el equilibrio regional en la estructura del crecimiento mismo.<\/p>\n\n\n\n Los stocks de capital de M\u00e9xico se reorientaron hacia la industria manufacturera de exportaci\u00f3n, y esta reorientaci\u00f3n se concentr\u00f3 geogr\u00e1ficamente. El empleo formal se expandi\u00f3 r\u00e1pidamente en la segunda mitad de la d\u00e9cada de 1990: el empleo total aument\u00f3 de 33,9 millones a 39,1 millones entre 1995 y 1999 (alrededor de 3,71 % anual). Al mismo tiempo, la industria manufacturera se convirti\u00f3 en el destino predominante del capital extranjero: a principios de la d\u00e9cada de 2000, los flujos de IED ascend\u00edan en promedio a entre 18 000 y 20 000 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o, y la industria manufacturera absorb\u00eda una gran parte de esos flujos (alrededor del 53%). Esta concentraci\u00f3n aceler\u00f3 la construcci\u00f3n de activos industriales y urbanos en los centros de exportaci\u00f3n del norte y el centro, mientras que dej\u00f3 al sur agrario relativamente desconectado de las redes de alta productividad.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Los flujos de capital aumentaron considerablemente y adquirieron un car\u00e1cter estructuralmente asim\u00e9trico, especialmente en el marco de la estructura de producci\u00f3n de \u201cimportaci\u00f3n-ensamblaje-exportaci\u00f3n\u201d. En cuanto a la econom\u00eda real, la plataforma de exportaci\u00f3n de M\u00e9xico depend\u00eda en gran medida de los insumos intermedios importados: las importaciones de materias primas e insumos intermedios crecieron aproximadamente un 18,51 % anual (1995-1999), lo que indica que la profundizaci\u00f3n comparable de las industrias de insumos nacionales no sigui\u00f3 el ritmo de la expansi\u00f3n de la producci\u00f3n. En el \u00e1mbito laboral, la migraci\u00f3n interna se dispar\u00f3 hacia el norte, hacia los corredores de exportaci\u00f3n. Aun as\u00ed, los efectos de difusi\u00f3n del conocimiento siguieron siendo modestos porque muchas plantas operaban como \u201csolo ensamblaje\u201d\u00a0maquiladoras<\/em>con investigaci\u00f3n y desarrollo limitados y un escaso desarrollo de proveedores nacionales. Para los responsables pol\u00edticos, el punto clave es que los flujos de capital r\u00e1pidos pueden aumentar la producci\u00f3n sin desarrollar autom\u00e1ticamente capacidades locales, a menos que la pol\u00edtica fortalezca deliberadamente el aprendizaje y los v\u00ednculos.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Las instituciones se adaptaron de manera que se redujera la incertidumbre de los inversionistas, pero se debilit\u00f3 la inclusi\u00f3n y el poder de negociaci\u00f3n de muchos trabajadores y regiones. El TLCAN institucionaliz\u00f3 normas comerciales y protecciones para los inversionistas que sirvieron como un \u201cseguro contra el riesgo pol\u00edtico\u201d duradero, lo que reforz\u00f3 la credibilidad de las pol\u00edticas m\u00e1s all\u00e1 de los ciclos pol\u00edticos nacionales. Sin embargo, el orden social se volvi\u00f3 m\u00e1s fr\u00e1gil: los salarios reales nacionales perdieron casi un 50 % de su poder adquisitivo en la d\u00e9cada de 1990 tras las crisis monetarias y el excedente de mano de obra. Las instituciones laborales tambi\u00e9n se segmentaron: las plantas de exportaci\u00f3n a menudo pagaban mejor que las alternativas informales, pero la negociaci\u00f3n colectiva sigui\u00f3 siendo d\u00e9bil en muchos entornos, mientras que la informalidad se expandi\u00f3 en otros lugares. Esto es importante para las transiciones: credibilidad y atracci\u00f3n de capital<\/a> son necesarias, pero la legitimidad social depende de los salarios, las condiciones laborales y los resultados distributivos que los mercados no arreglan por s\u00ed solos. <\/p>\n\n\n\n Los ciclos sociales se volvieron m\u00e1s externalizados y vol\u00e1tiles a medida que la manufactura se sincroniz\u00f3 con la demanda de EE. UU. La recesi\u00f3n de principios de los a\u00f1os 2000 es un ejemplo concreto: maquila<\/em> El empleo se redujo entre un 17 % y un 18 % entre 2000 y 2003, lo que pone de manifiesto c\u00f3mo un modelo impulsado por factores externos transmite las perturbaciones al empleo nacional. A nivel regional, la divergencia se volvi\u00f3 persistente: la pobreza rondaba el 57 % y la informalidad, aproximadamente el 70 % en el sur, frente a una informalidad de alrededor del 40 % en el norte. Esto no es solo desigualdad; es una limitaci\u00f3n para la productividad nacional y la estabilidad pol\u00edtica. En el caso de las energ\u00edas renovables, el paralelismo es directo: si se modernizan las redes el\u00e9ctricas, corredores de industria limpia<\/a>, y los sistemas de habilidades se concentran solo donde las instituciones ya son m\u00e1s fuertes, la transici\u00f3n puede reproducir el mismo dualismo: enclaves modernos junto a regiones que quedan estructuralmente imposibilitadas de participar.<\/p>\n\n\n\n En t\u00e9rminos evolutivos, el TLCAN fue una fuente importante de variaci\u00f3n econ\u00f3mica en M\u00e9xico. La apertura comercial introdujo muchas \u201cnuevas variantes\u201d de producci\u00f3n \u2014nuevos tipos de empresas, modelos organizacionales y est\u00e1ndares de procesos\u2014 especialmente en autos, electr\u00f3nica y otras plataformas de exportaci\u00f3n. Las empresas multinacionales trajeron producci\u00f3n modular, log\u00edstica justo a tiempo y reg\u00edmenes de calidad globales (incluidos est\u00e1ndares al estilo ISO) que reconfiguraron la \u201ccultura laboral\u201d de los n\u00facleos del norte. Al mismo tiempo, las condiciones iniciales regionales importaron: los estados del norte estaban \u201cpreadaptados\u201d por una mayor educaci\u00f3n e infraestructura. En contraste, los estados del sur entraron en el per\u00edodo con menor capacidad de absorci\u00f3n y menos activos de conexi\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Las presiones selectivas clasificaron estas variantes de forma r\u00e1pida y desigual. El mercado estadounidense actu\u00f3 como principal agente selectivo, premiando la proximidad, la rapidez, el cumplimiento de las normas y la escala, especialmente en los sectores automotriz, electr\u00f3nico y aeroespacial. En t\u00e9rminos cuantitativos, los estados de mayor complejidad aumentaron su participaci\u00f3n en la producci\u00f3n nacional (el norte pas\u00f3 de 39,1 % a 42,71 %), mientras que los estados del sur, menos diversificados, vieron disminuir su participaci\u00f3n (de 9,81 % a 6,91 %). Las crisis macrofinancieras tambi\u00e9n actuaron como eventos de selecci\u00f3n: la crisis de 1994-1995 y la recesi\u00f3n de principios de la d\u00e9cada de 2000 eliminaron a las empresas m\u00e1s d\u00e9biles. Reforzaron la posici\u00f3n de las multinacionales bien capitalizadas con acceso a las finanzas y la tecnolog\u00eda globales, lo que profundiz\u00f3 el dominio extranjero en sectores clave de exportaci\u00f3n.\u00a0<\/p>\n\n\n\n Difusi\u00f3n \u2014la propagaci\u00f3n de pr\u00e1cticas, conocimientos y beneficios\u2014 fue la etapa m\u00e1s incompleta del proceso evolutivo. Se produjo cierta difusi\u00f3n dentro de las cadenas de suministro de exportaci\u00f3n: los proveedores nacionales mejoraron en algunos \u00e1mbitos debido a los requisitos de calidad y entrega, y se formaron cl\u00fasteres en el Baj\u00edo y las regiones fronterizas a trav\u00e9s de efectos de aglomeraci\u00f3n. Sin embargo, la difusi\u00f3n fracas\u00f3 en gran medida a escala nacional debido a fallas de mercado en educaci\u00f3n, infraestructura y finanzas<\/a> impidieron que las regiones rezagadas se pusieran al d\u00eda. Estos factores sirvieron como barreras de difusi\u00f3n, manteniendo al Sur en una \u201ctrampa evolutiva\u201d de baja productividad. La implicaci\u00f3n pol\u00edtica para las transiciones es operativa: los mercados generar\u00e1n variaci\u00f3n (nuevas tecnolog\u00edas y proyectos) y selecci\u00f3n (ganadores y perdedores), pero la difusi\u00f3n (habilidades, proveedores, capacidad de innovaci\u00f3n, participaci\u00f3n regional) requiere un dise\u00f1o expl\u00edcito.<\/p>\n\n\n\n El logro central del Estado durante 1994\u20132007 fue servir como arquitecto de mercado cre\u00edble. M\u00e9xico utiliz\u00f3 el TLCAN para \u201cconsolidar\u201d la liberalizaci\u00f3n, se\u00f1alando al capital global que el pa\u00eds no volver\u00eda al proteccionismo. La coordinaci\u00f3n se centr\u00f3 entonces en programas sectoriales y condiciones preferenciales para empresas multinacionales en los sectores automotriz y electr\u00f3nico, creando certeza jur\u00eddica y apoyo dirigido a los corredores de exportaci\u00f3n. Este enfoque fue efectivo para atraer inversi\u00f3n y escalar las exportaciones, pero tambi\u00e9n redujo la atenci\u00f3n del Estado a lo que demandaban los inversores en lugar de lo que requer\u00eda el desarrollo de capacidades dom\u00e9sticas. Para las transiciones, esta distinci\u00f3n es cr\u00edtica: la credibilidad y la arquitectura de mercado pueden movilizar capital, pero no garantizan el aprendizaje nacional o la inclusi\u00f3n amplia a menos que esos resultados se incorporen a la estrategia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La inversi\u00f3n p\u00fablica fue decisiva, aunque espacialmente desigual, y esa desigualdad molde\u00f3 los resultados a largo plazo. Las principales inversiones p\u00fablico-privadas apoyaron la log\u00edstica del norte, los cruces fronterizos y las redes el\u00e9ctricas para servir a las cadenas de valor de Estados Unidos. En contraste, la inversi\u00f3n en infraestructura en estados del sur como Oaxaca y Chiapas se mantuvo insuficiente, contribuyendo a una \u201cinstitucionalidad econ\u00f3mica deficiente\u201d y una d\u00e9bil atracci\u00f3n de IED. Este patr\u00f3n demuestra que la infraestructura no es meramente de apoyo; moldea la selecci\u00f3n. Cuando los bienes p\u00fablicos se concentran en corredores ya competitivos, la aglomeraci\u00f3n se fortalece y la divergencia se endurece. Para la transici\u00f3n actual, el riesgo comparable es la construcci\u00f3n de infraestructura de transmisi\u00f3n, puertos y energ\u00eda industrial, principalmente en \u00e1reas donde ya existe capacidad industrial, excluyendo as\u00ed a las regiones rezagadas de la participaci\u00f3n en la industria limpia.\u00a0<\/p>\n\n\n\n En finanzas y gesti\u00f3n de riesgos, el estado sirvi\u00f3 como un amortiguador sist\u00e9mico<\/a>, m\u00e1s visiblemente durante la crisis de 1995 a trav\u00e9s del rescate de FOBAPROA, priorizando la supervivencia del sistema financiero para mantener los flujos comerciales y de inversi\u00f3n. Esto preserv\u00f3 la apertura y la confianza de los inversores, pero tambi\u00e9n socializ\u00f3 el riesgo y, por s\u00ed solo, no cre\u00f3 canales de financiamiento inclusivos para que las empresas nacionales se modernizaran. El crecimiento dependiente de la demanda externa y de empresas extranjeras expuso a M\u00e9xico a vulnerabilidades cuando los ciclos de capital y demanda se revirtieron. Para las pr\u00f3ximas transiciones \u2014intensivas en capital y expuestas a shocks de precios, divisas y pol\u00edticas\u2014 esto subraya la necesidad de instrumentos deliberados de reparto de riesgos y de movilizaci\u00f3n de capital que fortalezcan los balances nacionales en lugar de simplemente carteras de proyectos extranjeros.\u00a0<\/p>\n\n\n\n La innovaci\u00f3n y el aprendizaje eran las brechas m\u00e1s significativas del estado. Si bien el aprendizaje de las maquiladoras estaba en marcha, M\u00e9xico carec\u00eda de una capacidad nacional de innovaci\u00f3n s\u00f3lida para hacer que las empresas nacionales pasaran del ensamblaje al dise\u00f1o y a actividades de mayor valor, dejando la brecha tecnol\u00f3gica con EE. UU. en gran parte sin cerrar. En la pr\u00e1ctica, esto signific\u00f3 que muchas funciones de alto valor permanec\u00edan en el extranjero y que la mejora nacional era menor de lo que sugerir\u00eda la escala de inversi\u00f3n. Para el futuro, el riesgo an\u00e1logo es una transici\u00f3n dominada por tecnolog\u00eda e ingenier\u00eda importadas, con una mejora limitada de los proveedores nacionales en la entrega de la construcci\u00f3n. Una alternativa cre\u00edble a nivel pol\u00edtico es tratar los sistemas de innovaci\u00f3n \u2014institutos t\u00e9cnicos, desarrollo de proveedores, est\u00e1ndares para el aprendizaje y financiaci\u00f3n para la mejora\u2014 como infraestructura central de la transici\u00f3n en lugar de complementos opcionales.<\/p>\n\n\n\n Tres lecciones fundamentales de la experiencia de M\u00e9xico entre 1994 y 2007 se destacan para los responsables de la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas. En primer lugar, la integraci\u00f3n proporciona escala, pero no facilita autom\u00e1ticamente el desarrollo. M\u00e9xico se integr\u00f3 con \u00e9xito en una de las cadenas de valor m\u00e1s lucrativas del mundo, convirti\u00e9ndose en un importante exportador de bienes manufacturados y generando millones de empleos formales. Sin embargo, durante el mismo per\u00edodo, los salarios reales se estancaron, las empresas nacionales tuvieron una limitada modernizaci\u00f3n y hubo una fuerte dependencia de insumos importados, lo que subraya que el crecimiento de las exportaciones por s\u00ed solo no crea capacidades end\u00f3genas ni ganancias de productividad sostenidas.<\/p>\n\n\n\n Segundo, la divergencia regional no es un accidente, es un resultado del dise\u00f1o de pol\u00edticas. Los cl\u00fasteres manufactureros florecieron en regiones con fuerte infraestructura, log\u00edstica, sistemas energ\u00e9ticos y capacidad institucional, aumentando la participaci\u00f3n de los estados del norte y centro en la producci\u00f3n nacional del 39 por ciento a m\u00e1s del 42 por ciento, mientras que la participaci\u00f3n del Sur disminuy\u00f3. La ausencia de inversi\u00f3n p\u00fablica sostenida en educaci\u00f3n, conectividad e infraestructura productiva del Sur cre\u00f3 una \u2019trampa evolutiva\u201c en la que las regiones rezagadas no pod\u00edan absorber conocimiento o capital, incluso a medida que la econom\u00eda nacional se expand\u00eda.<\/p>\n\n\n\n En tercer lugar, el Estado es m\u00e1s importante por lo que construye, no solo por lo que abre. El gobierno de M\u00e9xico fue muy eficaz en el establecimiento de reglas, la macroestabilizaci\u00f3n y la absorci\u00f3n de riesgos \u2014especialmente durante la crisis financiera de 1995\u2014, pero mucho menos eficaz en el fomento de sistemas de innovaci\u00f3n, la mejora de proveedores nacionales y la difusi\u00f3n m\u00e1s all\u00e1 de los enclaves de exportaci\u00f3n. El Estado asumi\u00f3 un papel activo en la configuraci\u00f3n de los mercados, pero no desarroll\u00f3 plenamente un sistema integral ecosistemas de aprendizaje<\/a>. Este desequilibrio explica por qu\u00e9 maquiladora <\/em>el aprendizaje sigui\u00f3 siendo superficial y por qu\u00e9 la intensidad de la investigaci\u00f3n y el desarrollo en el pa\u00eds se mantuvo muy por debajo de los puntos de referencia de la OCDE.<\/p>\n\n\n\n El mensaje central para los legisladores de hoy \u2014especialmente aquellos que dise\u00f1an estrategias de energ\u00edas renovables e industriales verdes<\/a>\u2014es directo. La atracci\u00f3n de inversiones es necesaria pero insuficiente. Las transiciones de energ\u00eda limpia replicar\u00e1n resultados al estilo de M\u00e9xico a menos que se combinen con pol\u00edticas deliberadas para habilidades, cadenas de suministro locales, innovaci\u00f3n e inclusi\u00f3n territorial. Infraestructura energ\u00e9tica<\/a>, al igual que la infraestructura de manufactura antes que \u00e9l, se concentrar\u00e1 donde las instituciones sean m\u00e1s fuertes a menos que el estado contrarreste activamente la selecci\u00f3n del mercado.<\/p>\n\n\n\n Por lo tanto, el llamado a la acci\u00f3n es estrat\u00e9gico en lugar de t\u00e9cnico: dise\u00f1ar transiciones que traten el aprendizaje, la difusi\u00f3n y el equilibrio regional como objetivos centrales en lugar de beneficios secundarios. La experiencia de M\u00e9xico demuestra que la velocidad sin estructura crea un crecimiento vulnerable, desigual y pol\u00edticamente fr\u00e1gil. Hoy, los responsables pol\u00edticos tienen la oportunidad de aplicar estas lecciones de forma temprana, construyendo sistemas energ\u00e9ticos que no solo descarbonicen las econom\u00edas, sino que tambi\u00e9n anclen un desarrollo inclusivo, resiliente y basado en capacidades para las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Between 1994 and 2007, Mexico carried out one of the most far-reaching economic reforms in Latin America. In little more than a decade, the country moved from a state-led, inward-oriented development model to a deeply integrated export\u2011manufacturing platform anchored in North American value chains. 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Infraestructura eligi\u00f3 regiones<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
El riesgo fue socializado, pero la capacidad no.<\/strong><\/h3>\n\n\n\n
Las transiciones necesitan difusi\u00f3n por dise\u00f1o<\/strong><\/h3>\n\n\n\n