{"id":181,"date":"2026-03-25T18:04:52","date_gmt":"2026-03-25T22:04:52","guid":{"rendered":"https:\/\/techrevlac.org\/?p=181"},"modified":"2026-06-04T10:20:52","modified_gmt":"2026-06-04T14:20:52","slug":"auge-de-los-productos-basicos-en-peru-ganancias-y-tensiones","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/techrevlac.org\/es\/blog\/perus-commodity-boom-gains-and-tensions\/","title":{"rendered":"El Boom de las Materias Primas en Per\u00fa: Ganancias y Tensiones"},"content":{"rendered":"

En 2013, Per\u00fa era una de las econom\u00edas de mayor crecimiento en Am\u00e9rica Latina. El ingreso nacional casi se hab\u00eda duplicado en la d\u00e9cada anterior. La pobreza se hab\u00eda reducido a la mitad. Las cuentas fiscales estaban en super\u00e1vit y el banco central contaba con reservas que la mayor parte de la regi\u00f3n envidiaba. Sin embargo, en el departamento de Cajamarca \u2014hogar de Yanacocha, una de las minas de oro m\u00e1s grandes del mundo\u2014 la tasa de pobreza era la m\u00e1s alta del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n

Esa paradoja no es un detalle marginal en la historia del crecimiento de Per\u00fa. Es el n\u00facleo de la misma. Entre 2003 y 2013, el PIB per c\u00e1pita aument\u00f3 de unos 2.100 d\u00f3lares a casi 6.800 d\u00f3lares, mientras que la pobreza nacional se redujo de aproximadamente la mitad de la poblaci\u00f3n a cerca de una cuarta parte. Las exportaciones mineras crecieron de menos de US$5 mil millones a m\u00e1s de US$25 mil millones, elevando la participaci\u00f3n de la miner\u00eda en el total de las exportaciones por encima del 60 por ciento. Los ingresos fiscales provenientes de la miner\u00eda aumentaron considerablemente, generando nuevos recursos para el gasto p\u00fablico y la descentralizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La implicaci\u00f3n pol\u00edtica central de este per\u00edodo es que el crecimiento impulsado por los extractivos transform\u00f3 la econom\u00eda de Per\u00fa m\u00e1s r\u00e1pido de lo que sus instituciones pudieron adaptarse. Las secciones siguientes examinan c\u00f3mo cambiaron las existencias de capital, las instituciones y las estructuras sociales; c\u00f3mo la variaci\u00f3n, la selecci\u00f3n y la difusi\u00f3n moldearon los resultados; y c\u00f3mo el estado dirigi\u00f3, ajust\u00f3 y a veces luch\u00f3 por gestionar estas din\u00e1micas. En conjunto, estas perspectivas aclaran por qu\u00e9 Per\u00fa logr\u00f3 fuertes resultados macroecon\u00f3micos pero resultados territoriales y sociales desiguales, y por qu\u00e9 las lecciones son urgentemente importantes para la pr\u00f3xima ola de productos b\u00e1sicos en litio, cobre y otros minerales cr\u00edticos que ahora recorren la regi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

La profundizaci\u00f3n del capital remodel\u00f3 las instituciones<\/h2>\n\n\n\n

El cambio m\u00e1s notable fue la r\u00e1pida expansi\u00f3n del capital f\u00edsico y financiero vinculado a la miner\u00eda. La inversi\u00f3n total en miner\u00eda pas\u00f3 de poco m\u00e1s de 1.410 millones de d\u00f3lares a mediados de la d\u00e9cada de 2000 a m\u00e1s de 1.840 millones de d\u00f3lares en 2012, mientras que el gasto en exploraci\u00f3n alcanz\u00f3 un m\u00e1ximo superior a los 1.410 millones de d\u00f3lares, lo que situ\u00f3 a Per\u00fa en primer lugar en Am\u00e9rica Latina y en cuarto a nivel mundial. El stock de inversi\u00f3n extranjera directa alcanz\u00f3 m\u00e1s de 12 200 millones de d\u00f3lares en 2013, y la miner\u00eda absorbi\u00f3 la mayor parte. Los ingresos por exportaciones de cobre, oro y zinc se multiplicaron por m\u00e1s de cinco, impulsados tanto por el aumento de los precios como por el incremento de los vol\u00famenes, especialmente en el caso del cobre. Estos flujos estuvieron acompa\u00f1ados por la expansi\u00f3n de la infraestructura de transporte, portuaria y energ\u00e9tica que conecta las zonas mineras andinas con los mercados mundiales.<\/p>\n\n\n\n

Paralelo al auge de la miner\u00eda, y anal\u00edticamente distinto de \u00e9l, se encontraba el proyecto de gas natural de Camisea, la inversi\u00f3n extractiva no minera definitoria de la d\u00e9cada. Camisea<\/a> no simplemente replic\u00f3 la din\u00e1mica minera. Al sustituir combustibles importados y reducir los costos energ\u00e9ticos internos, resolvi\u00f3 una restricci\u00f3n estructural en los insumos: el gas m\u00e1s barato y confiable redujo los costos para la industria y la generaci\u00f3n de electricidad en toda la econom\u00eda. Cuando Per\u00fa comenz\u00f3 a exportar gas natural licuado a partir de 2010, Camisea a\u00f1adi\u00f3 una tercera fuente importante de ingresos extractivos junto con el cobre y el oro. Sin embargo, la elecci\u00f3n institucional cr\u00edtica se tom\u00f3 al inicio: la de 2003 reducciones de regal\u00edas<\/a> se ofreci\u00f3 para atraer a los inversionistas de Camisea, tambi\u00e9n aseguraron una arquitectura de precios y de compra de gas orientada principalmente a los ingresos de exportaci\u00f3n. Trinidad y Tobago, enfrentando una elecci\u00f3n an\u00e1loga, utiliz\u00f3 su compa\u00f1\u00eda estatal de gas, NGC, como comprador monopsonista para fijar precios de gas baratos para los usuarios industriales dom\u00e9sticos, iniciar un cl\u00faster petroqu\u00edmico a escala mundial en Point Lisas<\/a>. La arquitectura de Per\u00fa hizo una apuesta diferente y se sigui\u00f3 un resultado de desarrollo diferente. Al igual que la miner\u00eda, Camisea tambi\u00e9n gener\u00f3 conflictos de distribuci\u00f3n y ambientales, particularmente a lo largo de los corredores de oleoductos que cruzaban territorios ind\u00edgenas amaz\u00f3nicos, reforzando el desaf\u00edo de gobernanza m\u00e1s amplio que atraves\u00f3 todo el per\u00edodo de auge.<\/p>\n\n\n\n

El cambio institucional se retras\u00f3 respecto a la acumulaci\u00f3n de capital, pero sigui\u00f3 siendo consecuente. El marco legal minero estableci\u00f3 nuevas obligaciones, incluyendo requisitos de cierre de minas y regal\u00edas, mientras que las leyes de descentralizaci\u00f3n redirigieron una gran parte de los impuestos sobre la renta minera a los gobiernos regionales y locales. El mecanismo del Canon Minero aument\u00f3 dr\u00e1sticamente los ingresos subnacionales a partir de 2007, multiplicando las transferencias en relaci\u00f3n con la d\u00e9cada anterior. Los nuevos derechos de consulta para las comunidades ind\u00edgenas se promulgaron a finales del per\u00edodo, lo que reflej\u00f3 crecientes presiones de conflicto. Sin embargo, la capacidad administrativa a nivel subnacional sigui\u00f3 siendo d\u00e9bil, lo que limit\u00f3 el uso efectivo de los recursos transferidos.<\/p>\n\n\n\n

La expansi\u00f3n econ\u00f3mica alter\u00f3 la estructura social de Per\u00fa de forma desigual. La mano de obra pas\u00f3 gradualmente de la agricultura a los servicios, la construcci\u00f3n y la miner\u00eda, lo que posibilit\u00f3 el surgimiento de una clase media urbana m\u00e1s amplia. La pobreza nacional disminuy\u00f3 r\u00e1pidamente, pero los resultados variaron dr\u00e1sticamente entre regiones. Varias regiones con alta intensidad minera continuaron registrando altas tasas de pobreza a pesar de las cuantiosas entradas fiscales. Al mismo tiempo, se intensific\u00f3 el conflicto social en torno a los proyectos mineros, lo que indic\u00f3 tensiones entre crecimiento nacional<\/a> y preocupaciones ambientales y de distribuci\u00f3n locales.<\/p>\n\n\n\n

Los shocks y las elecciones impulsaron los resultados<\/h2>\n\n\n\n

La variaci\u00f3n durante este per\u00edodo provino principalmente de proyectos extractivos nuevos y ampliados, en lugar de una diversificaci\u00f3n industrial de amplia base. Las minas de cobre y oro a gran escala expandieron su capacidad y nuevos proyectos entraron en producci\u00f3n a medida que aumentaban los precios. Las tecnolog\u00edas mineras y las pr\u00e1cticas operativas se diversificaron en los distintos sitios, incluida la extracci\u00f3n de minerales de menor ley que se volvi\u00f3 viable gracias a los precios mundiales. Camisea introdujo una v\u00eda de variaci\u00f3n separada \u2014v\u00ednculos petroqu\u00edmicos basados en gas en Pisco\u2014 e inici\u00f3 una red de distribuci\u00f3n de gas nacional, aunque ninguna de ellas alcanz\u00f3 el nivel de industrializaci\u00f3n logrado en Trinidad y Tobago. Fuera de los extractivos, algunas exportaciones y servicios no tradicionales crecieron, pero a partir de bases relativamente peque\u00f1as. Tambi\u00e9n se llev\u00f3 a cabo experimentaci\u00f3n pol\u00edtica a trav\u00e9s de nuevos programas sociales y mecanismos de descentralizaci\u00f3n, introduciendo diversidad institucional.<\/p>\n\n\n\n

Los precios mundiales de las materias primas actuaron como el mecanismo de selecci\u00f3n dominante. Los r\u00e1pidos aumentos en los precios del cobre, el oro y el zinc determinaron qu\u00e9 proyectos avanzaron y qu\u00e9 sectores atrajeron capital. El r\u00e9gimen de inversi\u00f3n abierto y la estabilidad fiscal de Per\u00fa reforzaron esta selecci\u00f3n, canalizando recursos hacia la miner\u00eda y actividades relacionadas. La crisis mundial de 2008-2009 puso a prueba este modelo, reduciendo brevemente el crecimiento antes de que la recuperaci\u00f3n confirmara la resiliencia de las pol\u00edticas macroecon\u00f3micas. El conflicto social funcion\u00f3 como una presi\u00f3n de selecci\u00f3n adicional, retrasando o deteniendo proyectos que carec\u00edan de aceptaci\u00f3n local.<\/p>\n\n\n\n

Las pr\u00e1cticas exitosas se difundieron de manera desigual y el patr\u00f3n de enclave fue estructural, no incidental. La inversi\u00f3n minera aument\u00f3 r\u00e1pidamente a medida que los proyectos iniciales demostraron ser rentables y la predictibilidad regulatoria se consolid\u00f3. La disciplina fiscal y monetaria se arraig\u00f3 en sucesivas administraciones, reforzando la estabilidad macroecon\u00f3mica. Los acuerdos de reparto de ingresos y los programas sociales se institucionalizaron y expandieron a nivel nacional. Pero las ganancias de productividad y las pr\u00e1cticas tecnol\u00f3gicas se mantuvieron confinadas en su mayor\u00eda a los sectores extractivos. El complejo minero e hidrocarbur\u00edfero fue un enclave<\/a> en el sentido m\u00e1s preciso: alta en intensidad de capital, limitada en la creaci\u00f3n directa de empleo y d\u00e9bilmente vinculada a la econom\u00eda tecnol\u00f3gica o manufacturera dom\u00e9stica. Este es el mismo resultado estructural que caracteriz\u00f3 la industrializaci\u00f3n de GNL de Trinidad y Tobago y El auge petrolero de Venezuela<\/a> de mediados del siglo XX: s\u00f3lidas ganancias por exportaci\u00f3n, escaso derrame productivo. Per\u00fa replic\u00f3 el patr\u00f3n<\/a> en una nueva mercanc\u00eda y un nuevo siglo.<\/p>\n\n\n\n

El estado posibilit\u00f3 el crecimiento, gestion\u00f3 las consecuencias<\/h2>\n\n\n\n

El estado proporcion\u00f3 una direcci\u00f3n clara a trav\u00e9s de un marco macroecon\u00f3mico y de inversi\u00f3n estable<\/a>. La disciplina fiscal, las metas de inflaci\u00f3n y las pol\u00edticas de comercio abierto redujeron la incertidumbre y apoyaron las entradas de capital. Las leyes espec\u00edficas para la miner\u00eda introdujeron regal\u00edas, obligaciones de cierre y, m\u00e1s tarde, impuestos basados en las ganancias, lo que dio forma a la forma en que se compart\u00edan las rentas. Los requisitos de consulta y la supervisi\u00f3n ambiental se ampliaron al final del per\u00edodo en respuesta a conflictos. La secuencia favoreci\u00f3 la inversi\u00f3n y el crecimiento r\u00e1pidos antes de que los mecanismos de gobernanza maduraran por completo, la misma secuencia que produjo la paradoja central de Per\u00fa: Cajamarca se empobreci\u00f3 a medida que la mina sobre ella se enriquec\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

La inversi\u00f3n p\u00fablica aument\u00f3 junto con el capital privado<\/a>, financiado en parte por los ingresos de la miner\u00eda. El gasto en infraestructura se expandi\u00f3 en transporte, energ\u00eda y servicios urbanos, mientras que las asociaciones p\u00fablico-privadas movilizaron recursos adicionales. Las transferencias del Canon Minero proporcionaron una financiaci\u00f3n sin precedentes a los gobiernos subnacionales, destinadas a apoyar el desarrollo local. Sin embargo, los desaf\u00edos de coordinaci\u00f3n y la limitada capacidad de ejecuci\u00f3n de proyectos restringieron el impacto en el desarrollo de estos fondos. Los programas sociales se ampliaron a nivel nacional, amortiguando la reducci\u00f3n de la pobreza pero manteni\u00e9ndose en gran medida separados de las estrategias de transformaci\u00f3n productiva.<\/p>\n\n\n\n

El estado demostr\u00f3 adaptaci\u00f3n epis\u00f3dica en lugar de aprendizaje sistem\u00e1tico. Las reformas fiscales mineras de 2011 ajustaron el r\u00e9gimen fiscal en respuesta a presiones pol\u00edticas y sociales. Las leyes de consulta y las comisiones ad hoc respondieron a conflictos de alto perfil, se\u00f1alando el reconocimiento de brechas de gobernanza. Sin embargo, los conflictos persistieron y las debilidades administrativas permanecieron en gran medida sin resolver para 2013. El contraste con Chile<\/a> es instructivo. Chile construy\u00f3 una arquitectura fiscal de tres capas para amortiguiguar los choques \u2014el Fondo de Estabilizaci\u00f3n del Cobre en 1987, una regla fiscal estructural en 2001 y el Fondo de Estabilizaci\u00f3n Econ\u00f3mica y Social en 2006\u2014 antes de que el s\u00faper ciclo alcanzara su punto \u00e1lgido. Esa arquitectura se construy\u00f3 durante per\u00edodos de normalidad de precios relativa, lo que le otorg\u00f3 legitimidad pol\u00edtica cuando el ciclo se revirti\u00f3. Per\u00fa gestion\u00f3 un auge. Chile gestion\u00f3 el ciclo.<\/p>\n\n\n\n

Lecci\u00f3n: El crecimiento puede superar a las instituciones<\/h2>\n\n\n\n

La evidencia m\u00e1s s\u00f3lida muestra que el crecimiento de Per\u00fa entre 2003 y 2013 fue r\u00e1pido, impulsado por factores externos y transformador fiscalmente. Las exportaciones mineras e de hidrocarburos se expandieron dr\u00e1sticamente, apoyando la estabilidad macroecon\u00f3mica y la reducci\u00f3n de la pobreza a nivel nacional. Los marcos institucionales permitieron la inversi\u00f3n, pero se adaptaron lentamente a las presiones distributivas y ambientales. El s\u00f3lido desempe\u00f1o nacional se desarroll\u00f3 junto a persistentes tensiones locales y una din\u00e1mica estructural de enclave que transfiri\u00f3 riqueza hacia arriba y hacia afuera con mayor facilidad que la que construy\u00f3 capacidad productiva local.<\/p>\n\n\n\n

Un futuro deseable se basa en la capacidad demostrada de estabilidad de Per\u00fa, al tiempo que se cierran las brechas de gobernanza que expuso el auge. Una gesti\u00f3n eficaz de los ingresos de los recursos a nivel subnacional sigue siendo fundamental para traducir el crecimiento en desarrollo local. Una mayor consulta, aplicaci\u00f3n de la normativa ambiental y capacidad administrativa reducir\u00edan los riesgos de conflicto. La lecci\u00f3n que demuestra Chile y que Per\u00fa no aplic\u00f3 plenamente es la de prever colchones fiscales antes del pr\u00f3ximo pico de precios, no durante \u00e9l.<\/p>\n\n\n\n

Esta evidencia respalda tres prioridades de pol\u00edtica inmediatas para los responsables de pol\u00edticas de Am\u00e9rica Latina y el Caribe, mientras enfrentan la pr\u00f3xima ola de productos b\u00e1sicos, incluyendo cobre, litio y otros minerales cr\u00edticos.<\/p>\n\n\n\n

Primero, desarrolle la capacidad institucional subnacional antes de aumentar las transferencias de ingresos. <\/strong>La experiencia del Canon Minero es inequ\u00edvoca: transferir recursos fiscales a gobiernos que carecen de personal, sistemas y mecanismos de rendici\u00f3n de cuentas para desplegarlos produce conflicto, clientelismo y capital desperdiciado, no desarrollo. La pr\u00f3xima ola de ingresos del litio y el cobre fluir\u00e1 hacia entidades subnacionales en Chile, Argentina, Per\u00fa y Ecuador. La cuesti\u00f3n de la capacidad de absorci\u00f3n debe responderse antes de que lleguen las transferencias.<\/p>\n\n\n\n

En segundo lugar, encadenar marcos de inversi\u00f3n con atenci\u00f3n temprana a la consulta y la gobernanza ambiental. <\/strong>Los proyectos que se estancan no son los que tienen los peores dep\u00f3sitos, sino los que tienen las licencias sociales m\u00e1s d\u00e9biles. Las consultas demoradas y las reglas ambientales reactivas no son solo fallas de gobernanza, son riesgos de inversi\u00f3n. Las decisiones de dise\u00f1o regulatorio que se tomen ahora para el litio en la Puna, el cobre en los Andes y el hidr\u00f3geno verde en las costas del sur determinar\u00e1n la viabilidad de los proyectos durante d\u00e9cadas. Tercero, trate las arquitecturas de gas, regal\u00edas y contenido local como decisiones de pol\u00edtica industrial, no como configuraciones fiscales pasivas. <\/strong>La decisi\u00f3n de Per\u00fa sobre los precios del gas de Camisea en 2003 determin\u00f3 si el pa\u00eds recibir\u00eda ingresos por exportaci\u00f3n o un cl\u00faster industrial. La misma l\u00f3gica se aplica hoy: si el litio se exporta como salmuera cruda o carbonato refinado, si el concentrado de cobre se funde a nivel nacional o se env\u00eda al extranjero, y si el hidr\u00f3geno verde se produce para exportaci\u00f3n o ancla la industria nacional son decisiones estructurales que se acumulan durante d\u00e9cadas. La ventana para tomarlas es antes de que los inversores comprometan capital, no una vez que los proyectos est\u00e9n en marcha.<\/p>\n\n\n\n

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En 2013, Per\u00fa parec\u00eda una historia de \u00e9xito macroecon\u00f3mico: los ingresos casi se duplicaron, la pobreza se redujo a la mitad y el estado registraba super\u00e1vits con reservas envidiables. Sin embargo, Cajamarca \u2014hogar de Yanacocha, una de las minas de oro m\u00e1s grandes del mundo\u2014 ten\u00eda la tasa de pobreza m\u00e1s alta del pa\u00eds. Esa contradicci\u00f3n no es una nota al pie de p\u00e1gina; es el n\u00facleo de la lecci\u00f3n de Per\u00fa sobre el auge de los productos b\u00e1sicos.<\/p>","protected":false},"author":278841165,"featured_media":183,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_jetpack_newsletter_access":"","_jetpack_dont_email_post_to_subs":false,"_jetpack_newsletter_tier_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paywalled_content":false,"_wpcom_ai_launchpad_first_post":false,"_jetpack_feature_clip_id":0,"_jetpack_memberships_contains_paid_content":false,"footnotes":"","jetpack_publicize_message":"","jetpack_publicize_feature_enabled":true,"jetpack_social_post_already_shared":false,"jetpack_social_options":{"image_generator_settings":{"template":"highway","default_image_id":0,"font":"","enabled":false},"version":2},"_wpas_customize_per_network":false,"jetpack_post_was_ever_published":false},"categories":[1711],"tags":[1458,1437,1457,1413,1416,1444,1391],"class_list":["post-181","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-research-case-study","tag-decentralization","tag-enclave-economy","tag-mining-economy","tag-natural-resource-booms","tag-peru","tag-policy-sequencing","tag-state-capacity"],"yoast_head":"\nPeru's 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