{"id":1169,"date":"2026-05-09T18:42:57","date_gmt":"2026-05-09T22:42:57","guid":{"rendered":"https:\/\/techrevlac.org\/?p=1169"},"modified":"2026-06-25T13:06:54","modified_gmt":"2026-06-25T17:06:54","slug":"riesgo-de-sobrecarga-de-itaipu","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/techrevlac.org\/es\/blog\/itaipu-boom-risk\/","title":{"rendered":"El boom de Itaip\u00fa (1972-1982) hizo crecer a Paraguay, luego expuso su debilidad."},"content":{"rendered":"

A finales de la d\u00e9cada de 1970, la construcci\u00f3n creci\u00f3 m\u00e1s de un 20 % anual. La inversi\u00f3n pas\u00f3 del 15,11 % del PIB en 1972 al 37,91 % en 1982. Paraguay atribuy\u00f3 gran parte de este auge a la presa de Itaip\u00fa, a las nuevas autopistas hacia Brasil y a la r\u00e1pida expansi\u00f3n agr\u00edcola en la frontera oriental. Las familias y las empresas lo notaron gracias a las nuevas carreteras, el cr\u00e9dito m\u00e1s accesible y un fuerte cambio en las exportaciones<\/a>. En 1979, el algod\u00f3n y la soja representaban el 59 % de las exportaciones. Sin embargo, esta expansi\u00f3n tambi\u00e9n acarre\u00f3 importantes costos, especialmente para la tierra, los bosques y las personas que quedaron marginadas.<\/p>\n\n\n\n

El auge tambi\u00e9n conllevaba un desequilibrio b\u00e1sico. El dinero y la actividad entraron m\u00e1s r\u00e1pido de lo que las instituciones y las habilidades pod\u00edan difundir las ganancias. Un camino se bas\u00f3 en la megaconstrucci\u00f3n y agricultura de exportaci\u00f3n, con PIB<\/a> con un crecimiento del 10,21 % anual entre 1975 y 1981. Una trayectoria m\u00e1s sostenible habr\u00eda aumentado la eficiencia, ampliado las oportunidades y protegido los bosques y los derechos sobre la tierra. Sin embargo, las pol\u00edticas obstaculizaron ese cambio. El tipo de cambio se mantuvo fijo en 126 guaran\u00edes por d\u00f3lar estadounidense desde 1962 hasta 1982, y la apreciaci\u00f3n real del 30\u201335 % durante el auge favoreci\u00f3 las importaciones y debilit\u00f3 los incentivos para la manufactura local.<\/p>\n\n\n\n

Esta experiencia apunta a una prioridad central: convertir ganancias inesperadas en productividad duradera<\/a> y ganancias compartidas. Paraguay no puede depender de un solo proyecto y una sola frontera para sostener toda la econom\u00eda. La lecci\u00f3n es simple: grandes entradas y exportaciones r\u00e1pidas crecimiento<\/a> puede impulsar el PIB r\u00e1pidamente y aun as\u00ed dejar una productividad total de los factores en declive y una profunda fragilidad cuando termina el auge. Esta historia se desarrolla en tres pasos: lo que la gente vio cambiar, c\u00f3mo funcion\u00f3 el auge y lo que el Estado hizo \u2014y evit\u00f3 hacer\u2014. Al final, los lectores podr\u00e1n juzgar por qu\u00e9 el \u201cmilagro\u201d surgi\u00f3 tan r\u00e1pido, por qu\u00e9 se desmoron\u00f3 en 1982 y qu\u00e9 habr\u00eda requerido una estrategia m\u00e1s segura.<\/p>\n\n\n\n

Las carreteras y las exportaciones aumentaron; la desigualdad tambi\u00e9n.<\/h2>\n\n\n\n

En primer lugar, se produjo una expansi\u00f3n visible de las infraestructuras que transform\u00f3 los lugares donde viv\u00eda la gente y la forma en que se transportaban las mercanc\u00edas. El pa\u00eds destin\u00f3 recursos al proyecto de Itaip\u00fa, con un costo de 1,418.5 mil millones de reales, y a una red de carreteras que impuls\u00f3 el comercio hacia Brasil. Antes de Itaip\u00fa, ANDE ampli\u00f3 su capacidad de 22 MW a 126 MW. El proyecto binacional gener\u00f3 posteriormente una capacidad de 12,6 mil MW de electricidad al a\u00f1o, gran parte de la cual se vendi\u00f3 inicialmente a Brasil. La inversi\u00f3n se dispar\u00f3, y el ahorro extranjero financi\u00f3 alrededor del 25% del total de la inversi\u00f3n entre 1979 y 1981. Sin embargo, estas ganancias se vincularon crecimiento a ciclos de construcci\u00f3n y financiamiento externo<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Al mismo tiempo, las exportaciones experimentaron cambios que los agricultores y comerciantes pudieron percibir. Las exportaciones de madera y carne se redujeron de m\u00e1s de 60% a casi cero. Las de soja y algod\u00f3n aumentaron hasta alcanzar alrededor de 60% en 1981. Los precios del algod\u00f3n y la soja se dispararon aproximadamente un 300% entre 1970 y 1977, lo que benefici\u00f3 a quienes estaban dispuestos a ampliar sus tierras y su producci\u00f3n. Las importaciones de bienes de lujo y de capital crecieron, y el comercio de contrabando \u2014especialmente con Brasil\u2014 se expandi\u00f3 tanto que rivaliz\u00f3 con la econom\u00eda formal en volumen. Un sistema de precios libres para los productos agr\u00edcolas ayud\u00f3 a los productores a actuar con rapidez. Sin embargo, tambi\u00e9n reforz\u00f3 un modelo centrado en las materias primas materias primas en lugar de producci\u00f3n diversificada<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

Las condiciones sociales evolucionaron en dos direcciones a la vez. Algunos indicadores b\u00e1sicos mejoraron, pero la desigualdad se agrav\u00f3 considerablemente. La mortalidad infantil se redujo de 84,0 a 46,1 por cada 1.000 nacidos vivos, y la tasa de alfabetizaci\u00f3n de adultos ascendi\u00f3 al 84%. Sin embargo, la concentraci\u00f3n de los ingresos alcanz\u00f3 niveles extremos. En 1982, el 20 % m\u00e1s rico acaparaba el 62 % de la renta nacional, mientras que el 20 % m\u00e1s pobre recib\u00eda solo el 41 %. La propiedad de la tierra sigui\u00f3 estando muy concentrada, y la agricultura mecanizada desplaz\u00f3 a muchos peque\u00f1os agricultores a medida que los colonos brasile\u00f1os (brasiguayos) se expand\u00edan hacia la regi\u00f3n fronteriza oriental.<\/p>\n\n\n\n

La gente vio nueva infraestructura<\/strong> y crecimiento r\u00e1pido<\/strong>, sino tambi\u00e9n <\/strong>desplazamiento y <\/strong>mayor desigualdad.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Efectivo, precios y pol\u00edtica impulsaron el auge.<\/h2>\n\n\n\n

Tres fuerzas impulsaron la auge: una oleada de construcci\u00f3n, una ola de precios de exportaci\u00f3n y pol\u00edticas<\/a> que amplific\u00f3 ambos fen\u00f3menos. Itaip\u00fa trajo consigo grandes entradas de capital extranjero y un impulso de gasto que impuls\u00f3 la construcci\u00f3n, el comercio y los servicios. Al mismo tiempo, el aumento de los precios mundiales del algod\u00f3n y la soja favoreci\u00f3 la r\u00e1pida expansi\u00f3n de la frontera agr\u00edcola. El Estado mantuvo el tipo de cambio fijo del guaran\u00ed a 126 por d\u00f3lar estadounidense hasta 1982, y el auge provoc\u00f3 una apreciaci\u00f3n real del 30\u201335 %. Por lo tanto, las importaciones se abarataron y las empresas tuvieron menos motivos para desarrollar la industria manufacturera nacional, especialmente a medida que el contrabando crec\u00eda junto con la econom\u00eda formal.<\/p>\n\n\n\n

Las decisiones pol\u00edticas tambi\u00e9n determinaron los incentivos en todos los sectores. La pol\u00edtica de exportaci\u00f3n aplicaba un \u201cr\u00e9gimen de devoluci\u00f3n\u201d para las importaciones temporales que reembolsaba los impuestos, pero tambi\u00e9n desincentivaba a las industrias nacionales de productos terminados. La Ley 210 (1970) y la Ley 550 (1975) ofrec\u00edan exenciones fiscales, reducciones del impuesto sobre la renta e importaciones de capital libres de aranceles para las industrias autorizadas. Las inversiones aprobadas aumentaron de $68 millones en 1976 a $150 millones en 1978. Sin embargo, el cr\u00e9dito interno a largo plazo sigui\u00f3 siendo escaso, por lo que alrededor del 60% de los nuevos proyectos depend\u00eda por completo de las utilidades retenidas. Las \u201cfinancieras\u201d privadas y los planes de cr\u00e9dito al consumo se extendieron a finales de la d\u00e9cada de 1970 para absorber los ingresos extraordinarios. Esta din\u00e1mica aument\u00f3 el gasto y la inversi\u00f3n, pero no produjo una mejora generalizada de la productividad.<\/p>\n\n\n\n

Para 1982, el auge alcanz\u00f3 sus l\u00edmites porque sus motores eran temporales y estaban expuestos. El \u201cMilagro Itaip\u00fa\u201d depend\u00eda de la construcci\u00f3n y de las entradas externas, y se debilit\u00f3 a medida que el ciclo del proyecto cambiaba y comenzaba la crisis de la deuda regional. Durante a\u00f1os, el Estado evit\u00f3 devaluar el guaran\u00ed o diversificar la base impositiva. Cuando el crecimiento se desaceler\u00f3, esas decisiones dejaron la econom\u00eda fr\u00e1gil<\/a>. Despu\u00e9s de 1981, el gobierno intent\u00f3 contrarrestar la desaceleraci\u00f3n expandiendo el gasto y adentr\u00e1ndose en la industria pesada, mientras que el banco central a\u00f1adi\u00f3 m\u00e1s tarde un complejo sistema de tipos de cambio m\u00faltiples. Sin embargo, estas correcciones tard\u00edas distorsionaron los incentivos, agotaron las reservas de divisas y contribuyeron a la inflaci\u00f3n y a una profunda y estancada recesi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

El auge se bas\u00f3 en efectivo de la construcci\u00f3n, precios de exportaci\u00f3n y una tasa fija<\/strong> <\/strong>califica ese crecimiento magnificado, y la ca\u00edda.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

El estado construy\u00f3 r\u00e1pido, pero dej\u00f3 lagunas.<\/h2>\n\n\n\n

El modernizaci\u00f3n dirigida por el estado<\/a> y construy\u00f3 las coaliciones que se beneficiaron de ello. El r\u00e9gimen de Stroessner utiliz\u00f3 concesiones de tierras en el este para recompensar a oficiales militares y partidarios del Partido Colorado, construyendo una \u201cburgues\u00eda nacional\u201d leal. Impuls\u00f3 una visi\u00f3n de \u201cMarcha hacia el Este\u201d que trataba a los bosques como \u201ctierra improductiva\u201d y promov\u00eda el asentamiento en la frontera y la agricultura mecanizada. El r\u00e9gimen tambi\u00e9n promovi\u00f3 el guaran\u00ed como \u201cpatrimonio cultural\u201d manteniendo el espa\u00f1ol como idioma de poder. El espa\u00f1ol, al ser el idioma de poder, reforz\u00f3 un orden social con acceso desigual a la influencia. Juntas, estas decisiones solidificaron una modelo de crecimiento basado en la tierra<\/a> expansi\u00f3n, grandes proyectos y redes de patrocinio.<\/p>\n\n\n\n

El Estado tambi\u00e9n coordin\u00f3 programas de infraestructura y colonizaci\u00f3n que remodelaron la geograf\u00eda y la migraci\u00f3n. Aument\u00f3 la capacidad de ANDE de 22 a 126 MW antes de Itaip\u00fa y coordin\u00f3 el proyecto binacional con Brasil. A trav\u00e9s del IBR, emiti\u00f3 alrededor de 90.000 t\u00edtulos de propiedad que cubr\u00edan 4,6 millones de hect\u00e1reas, con el objetivo de aliviar la presi\u00f3n en las regiones centrales y abrir la frontera oriental. Sin embargo, este enfoque de bajo costo no proporcion\u00f3 de manera confiable infraestructura o cr\u00e9dito para peque\u00f1os agricultores, mientras que el capital extranjero<\/a> los colonos pudieran dominar. Los cambios legales tambi\u00e9n reconfiguraron la tierra y las fronteras. La derogaci\u00f3n de 1967 permiti\u00f3 la venta de tierras a extranjeros a menos de 150 km de la frontera, y la Ley N.\u00ba 752 (1979) expropi\u00f3 165.000 hect\u00e1reas para la presa. En la pr\u00e1ctica, el estado estableci\u00f3 caminos, energ\u00eda y t\u00edtulos de propiedad, pero no una base comparable de servicios y oportunidades para los colonos m\u00e1s pobres.<\/p>\n\n\n\n

Por \u00faltimo, el Estado molde\u00f3 los mercados a trav\u00e9s de lo que impon\u00eda, toleraba y pospon\u00eda. Mantuvo a PETROPAR como monopolio petrolero y cre\u00f3 proyectos estatales de industria pesada en los sectores del cemento y el acero (INC, ACEPAR), que m\u00e1s tarde se convirtieron en \u201celefantes blancos\u201d no rentables. Tambi\u00e9n toler\u00f3 un contrabando generalizado que socav\u00f3 la industria manufacturera y redujo los ingresos fiscales, mientras que una moneda sobrevalorada debilit\u00f3 los incentivos para la sustituci\u00f3n de importaciones. Al mismo tiempo, el r\u00e9gimen reprimi\u00f3 a las organizaciones aut\u00f3nomas. Aplast\u00f3 a las Ligas Agrarias y a la Organizaci\u00f3n Primero de Marzo en 1976, desmantel\u00f3 las organizaciones ind\u00edgenas y supervis\u00f3 un desplazamiento masivo. Se estima que la poblaci\u00f3n ach\u00e9 se redujo de 601 000 a 851 000 personas. La presi\u00f3n externa en 1977 impuls\u00f3 reformas moderadas en materia de derechos humanos, incluido el establecimiento de un Congreso Nacional de Derechos Humanos en 1978. Sin embargo, la represi\u00f3n sigui\u00f3 arraigada en el orden social.<\/p>\n\n\n\n

El estado estableci\u00f3 megaproyectos y coaliciones, pero <\/strong>no protegi\u00f3<\/strong> gente<\/strong> o<\/strong> productividad de <\/strong>distorsi\u00f3n<\/strong>.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

Genera efectos de contagio, no una burbuja pasajera.<\/h2>\n\n\n\n

La experiencia de Paraguay se\u00f1ala un claro p\u00fablico<\/a> Objetivo: utilizar los ingresos extraordinarios para desarrollar una capacidad m\u00e1s amplia, no para perseguir la rapidez a corto plazo. El PIB y la inversi\u00f3n pueden dispararse \u2014con un crecimiento anual de 10,21 billones de pesos entre 1975 y 1981 y una inversi\u00f3n que alcanz\u00f3 los 37,91 billones de pesos del PIB en 1982\u2014 mientras que la productividad total de los factores sigue disminuyendo. Por lo tanto, un enfoque m\u00e1s adecuado habr\u00eda sido distribuir los beneficios m\u00e1s all\u00e1 de la construcci\u00f3n y la expansi\u00f3n de las fronteras, de modo que la eficiencia, las oportunidades y la resiliencia hubieran aumentado al un\u00edsono. Los tres pilares \u2014resultados visibles, mecanismos subyacentes y decisiones del Estado\u2014 muestran por qu\u00e9 el auge gener\u00f3 velocidad a costa de la durabilidad.<\/p>\n\n\n\n

La infraestructura moderna y una nueva mezcla de exportaci\u00f3n llegaron junto con el alza desigualdad<\/a> y desplazamiento. Capital externo, precios de las materias primas y el tipo de cambio fijo<\/a> La tasa cre\u00f3 una oleada poderosa pero fr\u00e1gil. El Estado coordin\u00f3 proyectos y molde\u00f3 mercados, pero tambi\u00e9n permiti\u00f3 la sobrevaloraci\u00f3n de la moneda, toler\u00f3 el contrabando que penaliz\u00f3 a la industria nacional y utiliz\u00f3 la pol\u00edtica de tierras y la represi\u00f3n para mantener el control. Juntas, estas fuerzas impulsaron el capital producido al alza mientras el capital natural se liquidaba. La econom\u00eda luch\u00f3 entonces por retener las ganancias de productividad. El mensaje es claro: la infraestructura y el crecimiento de las exportaciones por s\u00ed solos no crean una productividad duradera.<\/p>\n\n\n\n

Los caminos, presas y granjas fronterizas que impulsaron el auge tambi\u00e9n concentraron el riesgo cuando la construcci\u00f3n se desaceler\u00f3 y golpe\u00f3 la crisis de la deuda. Un camino m\u00e1s seguro habr\u00eda reducido dependencia de un ciclo de megaproyectos y una sola exportaci\u00f3n<\/a> frontera. Habr\u00eda reforzado la productividad y la resiliencia nacionales durante los a\u00f1os de bonanza. Los costos de ignorar esto quedaron patentes en el colapso y la recesi\u00f3n de 1982, as\u00ed como en la catastr\u00f3fica deforestaci\u00f3n. La cobertura forestal en la regi\u00f3n oriental se redujo de 73,41 % a 40,71 %. Ese per\u00edodo tambi\u00e9n trajo consigo graves traumas sociales, entre ellos desplazamientos forzados y muertes masivas entre las comunidades ind\u00edgenas. Cuando un auge se convierte en una burbuja, la factura se paga con la p\u00e9rdida de bosques, el debilitamiento de las instituciones y menos opciones para la pr\u00f3xima generaci\u00f3n.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

In the late 1970s, construction grew by over 20% a year. Investment rose from 15.1% of GDP in 1972 to 37.9% in 1982. Paraguay tied much of this surge to the Itaipu dam, new highways to Brazil, and fast farm expansion on the eastern frontier. 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